涉县相对集中行政许可权改革“快”字当先

    一、先行先试，敢闯敢为，破题改革“快人一步”

    一是多方考察，大胆创新审批体制。为进一步规范审批行为，提高行政效率，根据市委、市政府在我县开展设立行政审批局试点工作的要求，我县不等不靠，立即成立了县委书记任组长、县长任常务副组长的高规格领导小组，责成编办、政务服务中心、法制办等部门多次到上海自贸区、天津滨海新区、廊坊固安、邢台威县、河南开封、唐山曹妃甸、沧州黄骅港等地取经求宝，为我县组建行政审批局提供了借鉴。考察结束后，立足县情，对行政审批局的机构设置、职能划转、编制核定、人员调配、与上级部门的衔接等问题进行反复研究，确定了组建行政审批局的工作思路。在此基础上，结合政府机构改革，成立了全市首家行政审批局，列入政府工作部门，确保了相对集中行政许可权改革高起点开局。

    二是多方比对，科学编制划转清单。全面梳理县本级保留的行政许可事项，经与邢台威县、天津滨海新区等地划转清单进行反复比对，按照应划尽划原则，提出将发改、住建等20个部门承担的148项行政许可及相关事项划转行政审批局，实行“一颗印章管审批”。对拟定的划转清单，逐项征求市、县职能部门意见，经县法制办合法性审查后，报市政府批准。今年年初，市政府印发了《关于进一步明确支持涉县行政审批制度改革有关事项的通知》，为行政审批局的运行提供了政策支持。

    三是多头并进，综合推进三项改革。坚持相对集中行政许可权改革与政务服务体制改革、公共资源管理体制改革应统筹兼顾、协同推进，县委常委会暨县委全面深化改革领导小组会议专题研究，并印发了《关于综合推进行政审批权相对集中等三项行政体制改革工作的实施意见》和《关于推进行政审批权相对集中深化行政审批制度改革实施方案》、《整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》、《关于转变政府职能补齐服务短板全面推进政务服务提质提效实施方案》，形成了“一局两中心”的管理运行模式。

    二、至微至显，善作善成，推进改革“快马加鞭”

    一是搭平台，编制保障到位。针对我县编制十分紧张的现实情况，坚持将有限的编制资源向行政审批局倾斜，按照“编随事走，人随编走”的原则，综合考虑各部门审批事项划转数量、业务办理情况，审批在岗人员，单位编制情况，从市场监管、卫计、水利、农牧等原承担行政审批职能的部门为行政审批局及其下属事业单位调剂编制30多名，并根据编制调整情况，相应增加其科股级职数，保障了行政审批局的用编需求。

    二是解难题，职责划转到位。根据公共资源交易管理体制改革要求，原县产权交易所、县招标交易中心的职责需整体划入县公共资源交易中心，现有人员也应一并划转。实际工作中，由于原县产权交易所为差额补贴事业单位，原县招标交易中心为自收自支事业单位，人员身份复杂，无法划转县公共资源交易中心。为解决这一难题，我县决定将原县产权交易所、招标交易中心的人员调整到原主管部门其他事业单位，在一年过渡期内继续在公共资源交易中心工作，确保了交易工作的连续性，

    三是建队伍，人员配备到位。为适应相对集中行政许可权改革需要，我县通过四级联考为行政审批局公开招录了12名公务员，近期正在面向全县党政机关、事业单位（不含乡镇、教师、医务人员、法检及垂管部门）公开选调工作人员，真正把原职能部门素质过硬、业务精通、原则性强、善于创新的工作人员，充实到行政审批局及其下属事业单位，为行政审批局配备专业化的工作团队，确保高效运行。通过推进相对集中行政许可权改革，从事行政审批的工作人员将由原来的280余人精减至70人左右，有效降低了行政成本。

    四是调布局，窗口优化到位。对行政服务中心行政审批大厅进行升级改造，将原先分散设立的的婚姻登记、社保医保、法律服务等便民服务事项全部集中到一个楼层，行政审批事项按功能分类，划定为投资项目事务区、企业设立事务区、交通城管事务区、经济社会事务区、文教计卫事务区、涉农服务事务区、垂管部门入驻区、审批服务代办区8个功能区，实行区域化办公，进一步方便了企业和群众办事。

    三、提质提效，利民利企，落实改革“快见成效”

    一是行政审批效率不断提高。把精简审批流程、压缩审批时限、提高审批效率作为检验相对集中行政许可权改革成效的重要标准，对划转事项的法律依据、审批要件、办理流程、办结时限、收费标准等进行了全面梳理，对可以整合的关联事项、能够清理的审批要件、需要精简的审批环节提出了初步意见，下一步，将集中人员力量对划转事项实施流程再造，力争以最简化的流程为市场主体提供最高效的服务。当前，网上行政审批服务大厅建设正在加快推进，通过对现有网络资源的整合、优化与开发，全力打造一个集网上受理审批、公示查询、监督投诉、信息管理与发布等功能为一体的多元网络智能集中化便民服务平台，助力审批效率的不断提高。

    二是政务服务水平显著提升。为切实解决基层群众“办证多、办事难”等问题，我县从基层和群众反映最强烈的问题入手，印发了《涉县简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》，大力压减清理申报材料和各类无谓证明，凡是没有法律、法规依据的证明和盖章环节一律取消，上一个审批环节已经收取的申报材料下一个环节不再要求提交，能够通过与其他部门信息共享获取相关信息的不再要求重复提交。大力推行“互联网+公共服务”， 将293项公共服务事项纳入全市统一的新市民网网络体系，服务对象办理注册认证后，既可在外网提交申请，也可到实体大厅进行办理，实现了“让信息多跑路，群众少跑腿”。

    三是公共资源交易更加规范。县公共资源交易中心严格按照进场交易项目“八统一”要求，着重对招标人、招标代理机构、投标人、监督机构或行政监管部门进场后的程序严格把关。截至目前，受理工程建设项目招标业务24个，累计金额9471.79万元，已开标15个；受理政府采购项目15个，累计金额450.42万元，已开标8个；对其中未按程序操作的4个项目作出废标处理；对未经审批程序审核的2个项目，限制其进入公共资源交易中心交易。10月14日，敲响我县河道采砂权公开竞价第一锤，对清漳河下温至弹音、弹音至王堡两个标段进行了公开竞价出让，通过优选公开竞价组织者和按程序发布竞价公告，按规定程序进行公开竞价，最终成交。