中共井陉矿区委办公室井陉矿区人民政府办公室关于印发《矿区2016年机构编制工作要点》的通知

矿办发〔2016〕5号

中共井陉矿区委办公室

井陉矿区人民政府办公室

关于印发《矿区2016年机构编制工作

要点》的通知

各乡（镇）党委、政府，街道党工委、办事处，区直各党组（党委）、总支、支部，区机关各部门，各人民团体：

经区委、区政府主要领导同意，现将《井陉矿区2016年机构编制工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                             中共井陉矿区委办公室

                                            井陉矿区人民政府办公室

                                                    2016年4月12日

矿区2016年机构编制工作要点

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是我区转型发展新“三步走”的大突破之年。全区机构编制工作的总体要求是：紧紧围绕区委、区政府和市编委办的决策部署，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应和服务经济发展新常态，立足矿区实际，坚持问题导向，务实创新，勇于担当，不断深化行政体制改革，持续推进行政审批制度和重点领域改革，严格控制并适应事业发展需要优化配置机构编制，着力加强自身建设，确保各项改革任务和管理举措落地生效，为加速实现矿区全面转型绿色崛起、全面建成小康社会、建设富裕文明美丽矿区的奋斗目标提供有力的体制机制保障。

一、以深入学习贯彻上级精神为指导，统筹谋划“十三五”时期机构编制工作

（一）深刻理解把握中央、省、市和区的决策部署。将深入学习党的十八届五中全会、省委八届十二次全会、市委九届七次全会和区委十届六次全会等重要会议精神作为贯穿全年的重大政治任务，学深学透，全面把握“十三五”时期中央、省、市、区经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，将“五大理念”贯穿机构编制工作各个方面，在学以致用、用以促学上下功夫，切实把学习成果运用到推动实际工作中，准确把握机构编制工作方向。

（二）认真谋划“十三五”时期全区机构编制工作。着眼全面建成小康社会奋斗目标和行政体制改革总体目标，梳理中央和省、市重大改革中涉及行政体制改革和机构编制工作的重要论述，深刻学习领会，围绕供给侧结构性改革等新要求，坚持问题导向，理清工作思路、明确目标任务、制定实施步骤，以改革的精神、法治的思维、创新的举措谋划开展各项工作。

（三）注重加强机构编制工作研究。总结行政体制改革和机构改革的经验，聚焦改革和管理热点、难点问题，精准对标，确定调研课题，至少完成2篇有价值的调研报告或“接地气、一招鲜、见实效”创新做法文章。

二、以深化行政审批制度改革为着力点，持续激发创新创业活力，不断优化发展环境

（四）推进上级取消下放行政审批事项的衔接落实。及时衔接落实国务院和省市政府取消下放的行政审批事项。开展对市政基础设施建设等投资领域审批流程再造，实行并联审批，压缩审批时限，加快项目落地。继续清理规范行政审批中介服务事项，放宽市场准入，优化营商环境。认真开展取消下放情况“回头看”，将存在问题、解决办法、完成时限列出清单，抓住关键环节集中、持续发力，增强简政放权的针对性、系统性、协调性。

   （五）健全完善权、责清单动态管理机制。继续深入推进权、责清单制度建设，坚持依法确权、依法确责、依法治权，将所有政府权力纳入清单管理，实行“权责事项进清单、清单之外无权力”。并根据国务院、省、市政府取消下放权、责事项，适时进行动态调整和“瘦身”。

（六）进一步加强事中事后监管。按照“放、管、服”有关要求，推动区政府各部门进一步创新监管机制，健全完善事中事后监管制度，配合推广“双随机”抽查机制，规范监管行为，落实监管责任。

三、以统筹推进重点领域关键环节改革为切入点，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍

（七）推进部门职责精细化管理。结合机构改革、简政放权，对政府部门的职责及内设机构进行全面梳理，进一步理顺职责关系，明确职责权限，提高行政效能。

（八）推进综合行政执法体制改革。积极探索开展城市管理等领域综合行政执法体制改革，会同有关部门研究探索我区开展相对集中执法权、加快推进综合执法、减少行政执法层级、加强基层执法力量的路径和方法，解决权责交叉、多头执法等问题。

（九）配合做好相关重点领域改革。配合纪检监察机关做好纪律检查体制改革，会同环保部门做好环保机构监测监管执法体制改革。按照上级部署，进一步完善园区管理体制机制，促进园区健康发展。

四、以深化事业单位分类改革为载体，努力提升公益服务能力和水平

（十）继续深化事业单位改革。按照省市部署，在前期分类的基础上，继续推进承担行政职能事业单位改革，着力解决政事不分的问题。进一步清理规范区直事业单位，撤销、整合不符合市场经济要求和职能相近业务量较小的单位，减少职能弱化单位的人员编制，优化事业单位布局和事业编制配置。配合推进公共资源交易平台整合、检验检测机构整合、综合行政执法体制改革等相关行业体制改革工作。

（十一）创新事业单位机构编制管理。完善事业单位分类的后续管理工作，严格管理公益一类事业单位，规范管理公益二类事业单位，剥离竞争性经营业务，给予更大的自主权，增强生机活力。探索建立公益类事业单位“ABC动态管理模式”，将关系民生和经济发展的单位列为A类单位，进行动态调整，满足供给；将职能相对稳定的单位列为B类单位，编制保持相对稳定；将职能弱化，规模不断缩小的单位列为C类单位，进行动态调整压缩人员编制，实行“增A，稳B，减C”的动态管理办法，及时进行调整。通过自然减员、空编调整、机构整合等方式优化编制结构，推动政府购买服务。继续深入推进事业单位法人治理结构试点工作，制定方案，指导督促试点单位做好组织实施工作。

（十二）积极推进统一登记制度改革。按照省市要求，做好全区机关、群团、事业单位实施统一社会信用代码工作，3月底前完成事业单位法人新版证书换领工作。继续做好事业单位年度报告公开公示工作。积极探索利用国有资产举办的公益性质、不纳入机构编制管理范围的事业单位管理登记，为公益性、非盈利社会服务组织提供公平竞争平台。

五、以优化资源配置、服务保障发展为目标，提升机构编制管理效益

（十三）创新完善动态管理方式。按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的要求，探索创新机构编制管理的新途径，进一步完善机构编制动态调整机制，结合简政放权、事业单位分类改革，推动编制资源向事关中心工作、全局工作和重大民生保障等重点领域倾斜，提高机构编制资源使用效益。

（十四）认真落实控编减编方案。认真贯彻落实中央、省市关于严控机构编制的精神，加强全区机构、编制总量管理，严格控制新设机构和新增各类编制，从严核定领导职数。落实好我区《关于严格控制编制和人员的工作方案》，加强与组织、财政、人社等部门协调配合，严格执行编制使用核准制度，加强出入编管理，严把审核关，确保财政供养人员只减不增。严格控制经费自理事业编制转为财政补助事业编制，一律不再新设经费自理事业单位。继续实行事业单位空编运行机制，从源头上控制编制使用。

（十五）严肃机构编制纪律。配合审计部门开展机构编制审计，强化机构编制管理，提高机构编制管理的权威性和严肃性。完成“一问责八清理”专项行动所承担的任务，配合组织、人社等部门，在全区开展违规进人专项治理工作。加大机构编制纪律宣传力度，提高领导干部机构编制纪律意识，严格遵守机构编制法律法规和制度。

（十六）加强机构编制管理规范化信息化建设。严格落实机构编制实名制管理各项规定，建立健全管理数据月报制度，加强对实名制数据库的管理和维护，提高数据更新的及时性和准确性。完善机构编制统计工作机制，加强对实名制数据的分析利用。不断加强机构编制信息化建设，充分发挥机构编制网站群的作用，做好中文域名注册、网站挂标等工作。

    六、以着力加强自身建设为保障，高质量完成全年任务目标

（十七）切实加强思想政治和作风建设。深入学习习近平总书记系列重要讲话和党的十八届五中全会等一系列重要会议精神，继续开展“争当忠诚担当有为干部”主题教育活动，进一步提高干部政治素质和党性修养。加强机关党支部建设，严格党内组织生活，开展好党的组织活动和多种形式的党性教育，进一步落实从严治党从严管办的要求。

（十八）切实加强干部队伍和党风廉政建设。通过给年轻干部交任务、压担子，加强对年轻干部的培养，激发年轻干部干事创业的热情。认真落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，把中央“八项规定”落到实处；加强党风廉政教育，规范公务行为，强化监督执纪问责，筑牢拒腐防变思想道德防线，保持干部清正廉洁。

（十九）切实加强信息宣传。充分利用区机构编制网发布机构编制信息，加强政务信息主渠道报送，加大向上级编办、党委政府的信息反馈力度，开展好对外宣传报道工作，丰富信息报送内容，拓宽信息报送范围，及时跟进、总结、交流和宣传好经验、新成效，不断发出“矿区声音”。

（二十）切实做好机关运行管理。进一步完善机关规章制度，简化公文报送流程和审批程序，落实“马上就办、办就办好”的工作标准，加大督办工作力度，以责促行、以责促效。完善机关日常工作制度，健全机构编制审批、内外部工作协调机制、公文运转、文书档案、安全保密、财务管理等制度规定，不断提升机构编制工作科学化、规范化管理水平。