秦皇岛市着力构建优化协同高效的机构职能体系

秦皇岛市高度重视机构改革工作，将构建优化协同高效机构职能体系作为增强“四个意识”、落实“两个维护”的现实检验。

加强党的领导，把牢正确方向。一是坚持市委对市县机构改革的全面领导。4次专题研究市县改革方案，确保上级精神、现实状况和发展需要紧密结合。市县党委主要领导认真履行机构改革第一责任人和“施工队长”职责，牵头推进改革方案、职责划转、职能配置、编制配备等重要事项。二是坚持把统一思想放在重要位置。市委连续召开常委（扩大）会议，逐一审定全市47个党政机构的“三定”规定，牢牢把握机构改革的领导权和主动权，统一了思想，破除了阻力，防止了一刀切、闷头改，有效保障了改革设计的科学性和改革成果的可靠性。三是坚持结合市县实际突出地方特色。单独设置市海洋和渔业局，将沿海各区海洋渔业管理职责上划，实现“一个部门管海洋”；单独设置市林业局，北戴河区单设园林局，推进生态立市战略实施。合理确定市、区权责，理顺层级关系，将自然资源和规划职责及机构编制下放到区一级，赋予城市区更多自主权。

依托工作日志，科学配置编制资源。一是以工作日志衡量部门工作饱和度。2016年起，全面推行工作日志制度，对干部工作情况进行全程记录和定期考评，建立干部日常表现数据库，结合部门实绩考核，量化评定工作饱和度。二是以工作饱和度配置机构编制资源。对15个工作饱和度不足80%的部门核减编制135名，充实到任务重、人员少的部门，有效解决了忙闲不均、人浮于事等问题。三是建立动态调整和管理评估机制。对部门机构编制核定不搞“终身制”，每年根据部门运行绩效和职责变化，开展定性定量评价，实行动态调整，推动机构编制资源合理流动。

突出问题导向，确保优化协同高效。一是针对因人设事、因人设岗、“十羊九牧”等问题，强力推行“大科室制”。大幅压减整合内设机构，市直党政机关内设机构由654个精简为453个，精简比例达30.7%。其中，市发改委内设机构由34个调整为16个，市市场监管局内设机构由38个调整为20个。二是针对主业辅业配备不均等问题，对内设机构融合再造，突出主责主业，不搞简单拼接。提高业务科室比重，原则上不单设政策法规、安全生产、内审等综合科室，形成每个科室都必须研究业务、管业务必须管安全、专业部门干专业事情的新格局。改革后，市直内设机构业务科室占比85.2%，业务人员占比79.1%，内设机构设置更加合理，主责主业更加突出，产生了“1+1>2”的“化学反应”。三是针对岗少人多和论资排辈、照顾平衡等问题，在市县两级全面推行中层干部竞争上岗，能者上、庸者下。加强中层干部特别是“大科长”的培养管理，为市委选人用人和长远发展储备充足的后备力量。