栾城区“五步走”持续巩固深化乡镇改革成果

深化乡镇改革，是贯彻落实党中央关于构建简约高效基层管理体制的决策部署，推进基层治理体系和治理能力现代化的重大举措，主要任务是整合基层审批服务执法力量，强化基层社会管理和公共服务职能，加快推进乡镇职能转变，切实把乡镇工作的重心转到抓党建、抓治理、抓服务、抓优化发展环境上来。

一是精准放权赋能。按照省市关于乡镇改革工作部署，栾城区准确把握改革重点，明确乡镇党委人大政府职责，界定乡镇职能定位，整合基层审批服务执法力量，下放管理权限，赋予乡镇审批权、执法权，加强审批服务执法机构和综合指挥平台建设，建立区乡权责清单和职责准入制度。目前，全区7个乡镇按照“4办、1队、2中心”的组织架构，共设置机构59个，明确职责事项95项，乡镇审批服务事项199项，行政处罚事项110项。为进一步理清政府与市场、政府与社会的权责边界，明晰各乡镇、各部门之间的责任，推进国家治理体系和治理能力现代化建设，编辑印发了《关于公开栾城区政府部门和乡镇权责清单的通知》，确定乡镇权责事项177项，同时建立权责清单动态调整机制，推动乡镇权力阳光运行。

二是加强队伍建设。栾城区认真贯彻落实省市关于每个乡镇人员编制（含行政、事业编制）不少于50名、乡镇综合行政执法队人员编制原则上少于10名的指导意见，为努力建设一支编制配备充足，人员结构合理、工作作风扎实的乡镇工作队伍，增加乡镇事业编制55名，下沉工作人员26名，充实基层工作力量。7个乡镇编制总量561名，每个乡镇编制平均79名，7个乡镇综合行政执法队编制总量89名，每个乡镇均在12名以上。2022年，通过定向选调生、公务员招录、事业单位公开招聘等共核准使用43名编制用于充实乡镇工作人员，为加强基层工作力量提供保障。

三是强化业务培训。以确保下放事项接得住、运行好为目标，围绕“三个下沉”“两个平台”建设，制定“集中讲”“跟班学”“下沉教”三个阶段培训计划，采取多形式、多批次，抓骨干等措施全方位持续开展培训工作。编印《审批服务工作指南》《行政处罚工作指南》《栾城区乡镇综合行政执法制度汇编》《栾城区乡镇综合执法资料汇编》280余套，开展6批次集中审批服务培训，受训人员148人（次），安排28人（次）乡镇工作人员在行政审批局业务窗口跟班学习3周，每个乡镇派驻人员，驻点领办一个月；全员组织法律业务学习，建立工作群，严格课时要求，落实奖惩制度，7个乡镇100余名人员取得执法资格证。2021年以来，为进一步深化乡镇改革，补齐工作短板，区委编办会同区审批局、区司法局组织区直相关部门再次开展8批次集中业务培训活动，受训人员160余人（次）。

四是落实保障措施。栾城区印发《关于支持乡镇工作的推进方案》，从赋权定责、“多网合一”、加强培训、减轻负担、选拔机制、考评倾斜、落实待遇等多个方面建立健全支持基层工作和关爱基层干部的有效机制，充分激发基层干部干事创业的动力和活力，促进基层各项工作健康有序开展。同时，切实加强小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室等“五小”建设，改善基层工作生活条件，创造栓心留人的环境。

五是深入走访调研。近日，栾城区委编办会同区委政法委、区行政审批局、区司法局紧紧围绕下放乡镇审批服务、行政执法事项、综合指挥中心运行、相关软硬件建设等情况深入乡镇座谈了解，针对运行中存在的重点难点问题进行了深入探讨，为深入开展乡镇改革“回头看”，持续巩固深化乡镇改革成果，不断提升基层管理和服务水平奠定坚实基础。下一步，我们将着眼乡镇需求，强化目标导向、问题导向，以更高标准、更大力度、更实举措，推动乡镇改革政策措施落细落地。