国务院日前决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单。专家认为，这是中央政府首次“晒”出权力清单、亮出“权力家底”，更是推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重大举措。
摸清底数，锁定改革目标
对于普通公众而言，“权力”一词虽然熟悉，但又很抽象。专家表示，其实，行政审批就是政府部门权力的直接体现，而此次国务院各部门公开这个目录，就是要把中央政府的权力以清单的形式向社会公开，在阳光下“晒一晒”。
“公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，让权力真正在阳光下运行。”中国人民大学公共管理学院院长董克用说，亮出“清单”，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界。
此外，明确的权力清单也使推进多年的行政审批制度改革进一步摸清了底数，进而锁定改革的目标。
专家表示，长久以来，在行政审批制度改革过程中存在“家底不清”的问题，简政放权常常是这边减、那边增，取消和下放行政审批事项甚至变成“数字游戏”。
“例如有的审批项目本来是不存在的，有的审批项目从来就没有人申请过，有的项目又存在多部门交叉，这些情况都会造成审批项目总数的模糊不清。”董克用说。
此次国务院印发的通知要求各部门在门户网站公开本部门目前保留的行政审批事项清单。同时强调，各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相审批，坚决杜绝随意新设、边减边增、明减暗增等问题。
中央机构编制委员会办公室负责人去年10月接受记者采访时就表示，形成中央政府行政审批事项目录，锁定改革的目标，让全社会监督，这是推进整个行政审批制度改革工作的起点。
开门搞改革，进一步推动简政放权
在公开权力清单的同时，国务院印发的通知还要求各部门要“认真收集并研究清单公开后各方面提出的意见”“进一步加大取消或下放力度”。
专家表示，改革进入深水期后，容易改的已经改了，剩下的都是“硬骨头”，在这个阶段，就要集合各方智慧，精简出真正需要审批的项目，而向社会亮出“权力家底”就是开门搞改革，是对改革的深化。
“公开不是最终目的，公开是为了让百姓、企事业单位进行反馈，这些项目该不该由政府审批，以及如何才能让审批更加便捷高效。”董克用说，“公开，也有利于防止部门为了维护自己的既得利益而不肯‘割肉’。”
打开教育部官方网站，在首页就能找到《关于公开教育部行政审批事项目录的公告》。对于公告附件中所列的“高等学校教授评审权审批”，一位在北京工作的大学教授就提出了自己的意见。“职称评定应当是学校办学自主权的一部分，教授评审应当由高校自主，因为不同的学校对教授的评定标准不同。”这位教授认为，这并不符合当下的改革方向，这样的审批事项是否需要改革，就应该征集各方意见。
权力清单将成制度
实际上，随着改革的推进，“晒”出权力清单的将不仅仅是中央政府部门。
李克强总理日前在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上作报告时指出，要“逐步建立各级政府的权力清单制度”。
浙江省宣布今年起将全面推行政府权力清单制度，安徽省试点实施省级政府机关行政职权清理试点改革，并要求试点单位晒出“权力运行图”。此外，一些地方和部门已经在向“负面清单”管理方向迈进。
专家表示，建立各级政府的权力清单制度，实际是要求政府转变职能，处理好与市场、社会的关系，激发市场活力，使市场在资源配置中发挥基础性作用，这是“深化改革”在政府管理体制方面的真正落实。
“从源头上减少审批环节、降低审批门槛、激发市场活力，让能做的人都能够有参与的渠道和可能，这实际是对政府管理效能、公共服务能力提出了更高的要求。”董克用说，这不仅要提高事前审批的效率，更要求在事中、事后监管中采取行之有效的办法。
同时，专家表示，要保证改革的成果锁得住、不反弹，下一步还要健全政府职责体系。
南开大学副校长朱光磊教授表示，所谓构建政府职责体系，就是一个层级一个层级、一个部门一个部门、一项一项把政府的行政审批、提供公共服务方面的职责和监管方面的职责等一一理清楚，分解到位，立法确认。
朱光磊表示，各级政府都应在宪法和法律的框架下做该做的，放不该做的，最终形成符合中国国情和现代政府发展规律的政府职责体系。
5月16日，中央编办、国家发展改革委、人力资源社会保障部负责人在针对国务院取消和下放第一批行政审批等事项的相关问题答记者问时，所开出的药方就与上述思路“不谋而合”。中央编办等部委提出，为破除三块改革暗礁，需严格控制新设行政审批、切实加强事中事后监管。“按照行政许可法规定，规范行政审批的设定和实施，今后一般不新设许可。抓紧出台严格控制新设行政许可的具体措施、规范非许可审批项目设定和实施的具体办法，从根本上防止行政审批边减边增，确保行政审批事项不反弹。”
此外，对“备案变审批”等“明放暗不放”行为，相关部门也有充分预判。比如中央编办等部委提出，备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。省级人民政府应当在备案制办法中对备案的方式、内容、时限等作出明确规定，防止以备案的名义变相审批。
此外，国务院办公厅将对各部门落实情况进行跟踪了解，适时组织专项督促检查。对不认真落实决定，和违反决定继续审批或变相审批等问题，将督促整改。
需要一批“接得住”的社会组织
为了防止官办协会充当“二政府”，培育一支独立性强、门类齐全、功能强大的社会组织，也被受访专家列为重点。
“转变政府职能包括两方面的内容：一是理顺政府与市场的关系，市场能做的，政府就不要去管；二是理顺政府与社会的关系，社会能自治的，政府就不用插手。”王锡锌告诉中国青年报记者，在他看来，政府职能改革应该遵循“必要”和“适宜”原则：“当政府保留了最重要的公共服务职能，下放了部分微观管理权后，要使这场职能转变能‘转得出去’，就必须有一支能‘接得住’的社会组织。”
对中国当前社会组织的发育状况，北京大学政府管理学院杨凤春副教授并不乐观。“只有社会组织的自治能力、自我管理得到了充分发育，政府职能转变才有成长空间。”他说，而目前无论独立性、竞争力还是管理水平，中国的社会组织均难以独当一面。
为此，蔡礼强给社会组织的建议是：取消双层管理方式，并适当引入竞争机制。
“对于官办社团，第一步要做的是‘政社分开’：切断社团和主管部门的依附关系，取消登记管理机关和业务主管单位这一双层管理方式。在人员、场地、资源等方面与政府‘脱钩’，让它们有自主运营和发展的能力。”
社会组织的双层管理束缚，在今年3月已经“松动”。《国务院办公厅关于实施任务分工的通知》明确提出：对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，实行民政部门直接登记制度，而不再需要主管部门。
此外，蔡礼强认为官办行业协会的垄断性，也需要改革来打破。“2012年，广东省已经在行业协会中引入竞争机制，取消了‘一业一会’的固有限制。”他说，“我们在努力破除体制性障碍，努力使行业协会变得有活力、有自立性，促使不同协会之间展开竞争，靠良好治理能力、优质服务、有效管理来获得发展空间。”
本轮行政审批制度改革多从经济领域切入，但处理好政府与社会的关系，是此次国务院机构改革的又一主攻方向。
早在2012年10月，中国政府网公布的《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》就作出了如下表述：“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。”
5月16日，中央编办、发展改革委、人力资源社会保障部负责人在答记者问时已明确，这一批取消和下放133项行政审批等事项是一个开始，正在抓紧研究提出下一批取消和下放行政审批等事项的意见。
“相关牵头部门将坚持不懈全力推进这项工作，成熟一批、出台一批。取消和下放的重点，将继续聚焦在群众和企业反映多、与群众生产生活密切相关、增加企业非生产经营成本的行政审批事项上。”
“政府的第一个任务是持续发展经济，从如何健全和完善经济制度‘入手’是可行的。而与此同时，我们的社会建设严重滞后于经济发展，教育、卫生、科技领域同样亟待改革。”蔡礼强预计，改革将会非常艰巨，“但从李克强总理的表态中，我相信本届政府将会打好这场攻坚战。”本报记者 王梦婕 实习生 张辉
信息来源：河北机构编制网