指一个机构根据工作需要，以两个名称对外开展工作。所谓一个机构，是指一个领导班子、一套内设机构，统一核定编制、配备领导职数、设置内设机构。所谓两块牌子，是指某一机构有两个名称，可以根据工作需要对外使用相应的名称，分别刻制印章。一个机构，两块牌子，不是两个机构。采用两块牌子的机构形式，只限于表示两种性质相同的身份。