保定市满城区“放管服”改革不到位和政事政企政会职责不分问题清理整改“回头看”明察...

保定市满城区“放管服”改革不到位和政事政企政会职责不分问题清理整改“回头看”明察暗访工作方案

为全面掌握全区“放管服”改革不到位和政事政企政会职责不分专项行动整改“回头看”工作开展情况，进一步传导工作压力、夯实整改责任，切实推动我区放管服和“三不分”整改“回头看”工作持续深入、取得实效，根据《保定市巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”明察暗访工作方案》要求，制定本工作方案：

一、明察暗访时间

经区“两个专项清理”整改回头看领导小组研究决定，2018 年7月9号开始，由区政府办督查室总牵头，协调区编办、区市场局在全区组织开展全覆盖式督查，深入了解自查自纠及整改落实整改情况，着重发现问题。

二、明察暗访内容

对2017年专项清理整改情况和今年“回头看”工作进行全面督查，重点检查专项行动自查情况和发现问题的整改情况，坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题。

（一）对区直各部门及牵头部门明察暗访内容

一是查责任是否落实到位。主要领导是否履行第一责任人职责，是否按照省、市、区“两个专项清理”整改“回头看”的要求，及时召开会议对“回头看”进行安排部署，是否成立组织机构、明确分管领导和专门工作人员、制定“回头看”工作方案。

二是查问题是否清理到位。是否对照问题清单、整改清单进行“回头看”、“大起底”，一项项过筛子，做到全面彻底；新发现的问题是否及时上报，并纳入整改范围；上级交办问题和群众举报线索问题是否明确专人负责，建立工作台账。

三是查问题是否整改到位。（1）对照2017年问题清单、整改“回头看”问题清单，对登记表中“状态分类”栏已表明“已整改完成”的问题，随机抽取不低于50％的问题，核实“整改情况和结果”表明的各类证明材料，包括材料是否真实、是否齐全等，必要时进行实地走访，看是否真正整改到位或是否存在假整改问题；（2）对“问责（处理）结果”栏已经表明处理类型和处理情况的，随机抽取不低于50％的问题，核实相关材料是否真实、齐全，被问责任人是否知情等，看问题是否问责处理到位；（3）对上级交办和自身查找发现的问题线索查否的，协调有关部门，以不低于20%的比例进行复查。（4）对尚未整改完成和自查自纠新发现的问题，是否明确相关问题整改责任人、整改时限和整改措施；每项问题的整改卷宗及档案资料是否完善，是否做到“一案一卷”，是否全程留痕迹，重点检查整改卷宗六个要素、单位对追责问责情况研究的会议记录及相关佐证材料。

四是查建章立制是否到位。重点查看长效机制是否建立，是否涵盖了所有问题，已建立的机制是否切实管用，制定的文件是否有针对性和可操作性，是否能真正发挥作用。要求被检查牵头单位提供该牵头事项相关制度文件和2018年以来相关工作事例，随机抽取2-3个事项，检查相关制度贯彻落实情况，看是否存在制度执行不严格、不到位问题。

（二）对乡镇整改“回头看”工作明察暗访内容

参照“对区直各部门明察暗访内容”，对责任落实情况及工作推进情况进行重点抽查，着力发现问题。

三、方法步骤

（一）明察暗访工作由区“两个专项清理”办公室统筹，分为三个专项组采取交叉检查方式，对区直各部门和各乡镇开展明察暗访。

（二）各组通过听取汇报、个别访谈、实地走访、查阅资料、拍摄影像等方式，对区直各部门和各乡镇工作开展情况进行明察暗访，抽查乡镇不少于三分之一，抽查所有的区直牵头部门。对被检查单位党委（党组）书记、重要部门负责人进行个别访谈，了解对整改“回头看”的部署推动情况。采取不打招呼的方式，走访政务服务大厅和重点单位的服务窗口、服务对象，抽查部分工作人员座谈询问有关情况，了解问题整改情况。

（三）明察暗访结束后，各组对各单位分别形成明察暗访报告，作出评价，指出存在问题，提出工作建议。

（四）各组在明察暗访中发现的突出问题，可对相关单位和个人提出问责建议，由区“两个专项清理”办公室研究同意后，组织相关部门进行追责、问责。

四、具体要求

（一）各明察暗访组要高度重视，切实提高政治站位，细化工作方案，强化工作措施，精心组织实施，确保取得实效。明察暗访组与被检查单位实行责任捆绑制，对突出问题该发现未发现、该报告未报告，导致在省市明察暗访中出现重大问题的，追究相应单位直接责任的同时，明察暗访组负连带责任。

（二）明察暗访要坚持问题导向，重点围绕“五查”“三看”：一查主体责任是否真正落实；二查问题整改工作是否真正到位；三查制度建设是否有用管用；四查追责是否真实到位；五查监督责任是否真正落实。一看存量，有没有漏网的；二看增量，是不是有新发生的；三看整改，是不是件件有着落。要以发现问题促整改，聚焦问题抓整改，不发现问题不收兵。

（三）要严格遵守保密规定，严格执行中央八项规定精神，不假公济私，不干扰、影响单位工作。

附表：督导组人员名单

保定市满城区“放管服”和“三不分”

问题清理整改“回头看”领导小组办公室

                                2018年7月9日

附件：

督导组人员名单

第一督导组

组  长：孙文浩   区市场局副局长          13932278568 

成  员：刘  淼   区政府督查室科员        15003221022

刘  翠   区编委办科员            18832289286

张晓坤   区市场局科员            13833262390

区直部门（共计18个）：市场局、发改局、公安局、住建局、国土局、科技局、组织部、纪检委、区委办、人大、政协、党校、宣传部、政法委、农工委、机关工委、工商联、老干部局

督导乡镇：方顺桥镇、于家庄乡、要庄乡、南韩村镇

第二督导组

组  长：路卫东  区市场局副局长           13931260166

成  员：宋依洁  区政府法制办科长         13833010928

       米颖美  区编委办科员            18730295599

       赵志妍  区市场局科员            15830295559   

区直部门（共计16个）：财政局、规划局、统计局、交通局、执法局、信访局、供销社、国税局、地税局、气象局、烟草专卖局、编办、总工会、团委、妇联、科协

督导乡镇：石井乡、坨南乡、刘家台乡

第三督导组

组  长：李建华  区编委办副主任           15533280205

成  员：邵晓菲  区政府法制办科员         13833488573

       乔革伟  区市场局科员            13932251620

郄娜宁  区市场局科员             13111631667

 区直部门（共计20个）：政府办（档案局）、安监局、民政局、人社局、环保分局、教育局、审计局、司法局、卫计局、农业局、林业局、水利局、文广新局、旅游局、商务局、物价局、审批局、统战部（民宗局）、残联、报社

督导乡镇：满城镇、神星镇、大册营镇、白龙乡