衡水市健全与组织、人事、财政部门协调配合约束机制

    近年来，衡水市不断探索人员编制管理的新途径、新办法，健全与组织、人事、财政等部门协调配合约束机制，严格编制控制，坚持在编制内有计划地调配、录（聘）用和引进人才，逐步改善机关事业单位人员结构，取得了初步成效。主要做法：

一、严格控制机构编制盲目增长。编制数额是市直党政群机关、事业单位应有工作人员的纲性上限。除省委、省政府、省编委有明确规定外，市直机关、事业单位一般不再增加编制。职能调整和任务增加的部门，所需编制主要通过内部调剂解决；财政补贴事业单位原则上不再增加编制，个别确因工作需要调整的，从严控制；自收自支事业单位的编制，从严掌握，实行总量控制。不断推进机构编制管理创新，研究建立控制总量、盘活存量、有增有减的编制动态管理机制，优化配置编制资源。机关事业单位人员调配在核批的编制范围内进行，满编、超编单位不再增加人员，并采取措施逐步解决超编问题。满编单位增加人员按照“出一进一”、“退一进一”的原则进行，严格控制人员逆向流动。同时，严格办理人员销编手续。机关事业单位人员因调出、退休、死亡等原因发生变动的，其所在单位15日内持有关证明材料和《机构编制管理证》到编办办理人员销编手续。

二、严格审核编制限额。市直党政群机关、事业单位调配各类人员，在编办审核的编制限额内向人力资源和社会保障部门申请增人计划，人力资源和社会保障部门依据单位核准的编制使用员额，下达增人计划，办理录（聘）用、调配、安置、入编及确定工资、医疗保险、养老保险。

三、严格操作程序。一是市直党政群机关、事业单位调配人员严格按照审批权限和规定程序进行。政策性安置人员（大中专毕业生、军队转业干部、退役士兵）年度增人计划，由市人力资源和社会保障局拟定，市编办审核编制员额，呈报市编委会批准后，市人力资源和社会保障局核发增人计划卡。二是日常人员调配，将进人关口前移。由用人单位提出申请，持《机构编制管理证》到市编办审核编制员额。编办审核单位空编情况后，出具《编制使用通知单》，确定可使用编制类型和数额。市人力资源和社会保障局凭《编制使用通知单》下达增人计划。组织、人事调配部门和用人单位凭增人计划卡办理调配录（聘）用手续，编办凭增人计划卡、调配录（聘）用手续办理《机构编制管理证》调整手续。三是规范和完善“编制部门核准人员编制，人力资源和社会保障部门核定工资标准，财政部门核拨人员经费，经办银行代发人员工资”四位一体管理机制。财政部门把机构编制作为拟定财政预算和核拨经费的主要依据。只有在编制部门批准设立的机构和核批的编制范围内，人力资源和社会保障部门才核定人员和工资，财政部门才列入预算并核拨经费，银行才给予开设账户并发放工资。机关、事业单位新增人员先由编办审核新增人员工资表并加盖公章，市人力资源和社会保障局负责个人工资标准的核定，市财政局据此核拨经费，银行代发工资。

（衡水市编办供稿）